關(guān)于進(jìn)一步加強農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設的指導意見(jiàn)

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)、人民銀行、國資、銀監、保監、質(zhì)監部門(mén)：

　　近年來(lái)，我國農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設取得長(cháng)足發(fā)展，在服務(wù)“三農”、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國農產(chǎn)品市場(chǎng)體系依然薄弱，流通成本高、流通效率低的問(wèn)題仍然突出。為加快建設高效暢通、安全規范、競爭有序的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )和中央農村工作會(huì )議精神，落實(shí)中央1號文件部署，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，厘清中央與地方事權。把增強公益性、高效性和穩定性作為農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設的主線(xiàn)，加快完善促進(jìn)市場(chǎng)公平交易和提高流通效率的制度建設，著(zhù)力健全符合統一大市場(chǎng)要求的體系架構和內在機制，集成流通科技進(jìn)步的新型驅動(dòng)力，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用。

　　（二）基本原則。

　　——加強規劃。堅持立足當前和著(zhù)眼長(cháng)遠相結合，綜合考慮人口布局、交通和用地條件、流通設施基礎，統籌規劃農產(chǎn)品集散地、銷(xiāo)地、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設，完善各具特色的區域農產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化農產(chǎn)品市場(chǎng)結構和布局。

　　——推動(dòng)創(chuàng )新。立足實(shí)際，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，不斷創(chuàng )新發(fā)展理念，集聚技術(shù)、項目和要素，推進(jìn)農產(chǎn)品流通方式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和組織制度創(chuàng )新。

　　——體現公益。在市場(chǎng)化運作基礎上，加大政府投入力度，建立公益性保障機制，增強農產(chǎn)品市場(chǎng)公益性功能，發(fā)揮市場(chǎng)服務(wù)宏觀(guān)調控的積極作用。

　　——協(xié)調發(fā)展。堅持以批發(fā)市場(chǎng)為中心，促進(jìn)各類(lèi)農產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)調有序發(fā)展。健全產(chǎn)銷(xiāo)銜接機制，促進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)與農業(yè)生產(chǎn)、城鎮化建設的統籌協(xié)調發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標。利用5-10年時(shí)間，健全統一大市場(chǎng)基礎機制，優(yōu)化農產(chǎn)品市場(chǎng)體系架構，提升農產(chǎn)品市場(chǎng)功能，規范農產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，初步建立起以功能集聚的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心，以綠色便捷的農產(chǎn)品零售市場(chǎng)為基礎，以高效規范的電子商務(wù)等新型市場(chǎng)為重要補充，有形和無(wú)形市場(chǎng)相結合、產(chǎn)地和銷(xiāo)地市場(chǎng)相匹配的，統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、業(yè)態(tài)多元、互動(dòng)高效的中國特色農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

　　二、加強農產(chǎn)品市場(chǎng)規制

　　（四）加強立法工作。出臺《農產(chǎn)品市場(chǎng)管理條例》，明確農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎性公共設施地位，規范農產(chǎn)品市場(chǎng)投資主體資格和市場(chǎng)交易行為，為農產(chǎn)品市場(chǎng)運營(yíng)管理和公益化發(fā)展提供法律保障。鼓勵地方加快出臺地方性農產(chǎn)品市場(chǎng)法規，將農產(chǎn)品零售市場(chǎng)作為新建小區的公益配套建設納入城市控制性詳規，將農產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心和田頭市場(chǎng)納入村鎮規劃。

　　（五）加強規劃指導。加快制訂全國農產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規劃，建立商務(wù)、發(fā)改、農業(yè)、國土、住建等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的規劃協(xié)調落實(shí)機制。地方要加快制訂與國家規劃相銜接的本地區農產(chǎn)品市場(chǎng)規劃。堅持優(yōu)化整合存量、適度控制增量的原則，結合本地區人口規模和布局、既有農產(chǎn)品市場(chǎng)基礎、服務(wù)半徑、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)銷(xiāo)區分布和交通條件等因素，合理布局流通設施。在我國優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和集中生產(chǎn)基地，規劃建設一批全國性、區域性和農村田頭等產(chǎn)地市場(chǎng)。鼓勵按照特大城市雙核或一主一副，大中型城市確保一個(gè)的標準，培育一批全國性批發(fā)市場(chǎng)，根據市場(chǎng)規模和發(fā)展需求輔以適量區域性批發(fā)市場(chǎng)。

　　三、優(yōu)化農產(chǎn)品市場(chǎng)體系架構

　　（六）完善農產(chǎn)品市場(chǎng)骨干網(wǎng)絡(luò )。在全國重要流通節點(diǎn)和優(yōu)勢農產(chǎn)品區域，推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或物流中心升級改造，提升市場(chǎng)功能，加快打造一批具有國內外影響力的農產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、物流加工配送中心和國際農產(chǎn)品展銷(xiāo)中心。重點(diǎn)加強綜合集配中心、冷藏儲運、廢棄物處理和信息化等流通基礎設施建設。建設銷(xiāo)地綜合性加工配送中心、產(chǎn)地集配中心和田頭市場(chǎng)，提升農產(chǎn)品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”組織化水平。

　　（七）推動(dòng)零售市場(chǎng)多元化發(fā)展。硬化細化“菜籃子”市長(cháng)負責制，將農產(chǎn)品市場(chǎng)規劃建設落實(shí)情況納入考核機制。鼓勵城市建立與市場(chǎng)發(fā)展相適應的菜市場(chǎng)管理機構。改進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)區域聯(lián)動(dòng)制度，以區域保障為主，搞活品種調劑流通，優(yōu)化“菜籃子”供應保障模式。積極發(fā)展菜市場(chǎng)、便民菜店、平價(jià)商店、社區電商直通車(chē)等多種零售業(yè)態(tài)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵將新建小區的菜市場(chǎng)作為公益性配套設施納入建設規劃。

　　（八）積極穩妥推進(jìn)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設。建設改造一批長(cháng)期穩定提供成本價(jià)或微利公共服務(wù)，具有穩定市場(chǎng)價(jià)格、保障市場(chǎng)供應和食品安全等功能的公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)。推進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)公益性功能建設，對享受政策扶持的農產(chǎn)品市場(chǎng)，逐步建立農產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)揮公益性功能的剛性約束機制。完善國有企業(yè)業(yè)績(jì)考核機制，支持國有企業(yè)參與公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設。以競爭性擇優(yōu)方式支持有條件的城市開(kāi)展公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)試點(diǎn)，在體制機制、法規政策、規劃建設、市場(chǎng)監管等方面先行先試，總結成功經(jīng)驗，逐步向全國推廣。

　　四、培育農產(chǎn)品現代流通主體

　　（九）增強市場(chǎng)培育現代流通企業(yè)能力。創(chuàng )新農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)模式，搭建多層次的生產(chǎn)性及生活性服務(wù)平臺，增強市場(chǎng)服務(wù)及培育現代批發(fā)商及相關(guān)企業(yè)的能力，促進(jìn)各類(lèi)流通主體協(xié)同發(fā)展。加快培育農產(chǎn)品綜合加工配送企業(yè)和第三方冷鏈物流企業(yè)。鼓勵市場(chǎng)與批發(fā)商合作共建農產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)鏈，建立市場(chǎng)培育和穩定現代批發(fā)商的長(cháng)效機制。鼓勵有條件的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)積極培育農產(chǎn)品批發(fā)商聯(lián)合體，提高流通組織化程度。

　　（十）促進(jìn)新型流通主體發(fā)展。鼓勵有條件的主產(chǎn)區省份探索推行農產(chǎn)品委托交易，通過(guò)地方立法或政策引導，建立發(fā)展委托交易的體制和機制，促進(jìn)農民合理分享流通增值收益。加快培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農民經(jīng)紀人隊伍、經(jīng)銷(xiāo)商、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者、農產(chǎn)品流通企業(yè)及市場(chǎng)流通服務(wù)企業(yè)在內的流通主體隊伍，支持新型流通主體充分利用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)平臺，拓寬委托交易的渠道，提高主體在市場(chǎng)中的競爭地位與競爭能力。鼓勵主銷(xiāo)區省份建立產(chǎn)銷(xiāo)合作基金，支持批發(fā)商與農民合作社加強合作，發(fā)展訂單農業(yè)。

　　五、推動(dòng)農產(chǎn)品流通創(chuàng )新

　　（十一）大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)。把農產(chǎn)品電子商務(wù)作為重要戰略制高點(diǎn)，積極開(kāi)展農產(chǎn)品電子商務(wù)示范培育工作。積極發(fā)展縣域服務(wù)驅動(dòng)型、特色品牌營(yíng)銷(xiāo)型等多元化的農產(chǎn)品電子商務(wù)模式。支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)依托場(chǎng)內加工配送中心或依托產(chǎn)地集配中心和田頭市場(chǎng)，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的產(chǎn)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。加強農產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)平臺建設，深入推進(jìn)農村商務(wù)信息服務(wù)，力爭在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)環(huán)節率先突破。

　　（十二）建設互聯(lián)互通的信息化體系。開(kāi)展農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程，完善信息化管理系統，推廣電子結算系統。依托農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及多種類(lèi)型農產(chǎn)品流通主體，整合各類(lèi)涉農信息服務(wù)資源，構建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的全國公共信息服務(wù)平臺和多層次的區域性信息服務(wù)平臺，促進(jìn)農產(chǎn)品流通節點(diǎn)交易數據的互聯(lián)互通和信息共享。建立、編制、發(fā)布農產(chǎn)品交易指數、價(jià)格指數和統計數據。支持引導農產(chǎn)品市場(chǎng)積極參與農產(chǎn)品流通追溯體系建設，實(shí)現來(lái)源可追、去向可查、責任可究。

　　（十三）提高農產(chǎn)品冷鏈流通率。支持農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、初加工、儲存設施建設，將具有公益性質(zhì)的農產(chǎn)品冷鏈設施列入流通基礎設施指導目錄。培育重點(diǎn)品種農產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，形成一批具有集中采購和跨區域配送能力的農產(chǎn)品低溫配送和處理中心。開(kāi)展農產(chǎn)品冷鏈示范工程，支持流通企業(yè)整合上游生產(chǎn)和下游營(yíng)銷(xiāo)資源，促進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈與供應鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展。

　　（十四）提升流通標準化水平。強化農產(chǎn)品流通標準體系建設，重點(diǎn)推進(jìn)等級及包裝標識標準化。支持龍頭企業(yè)結合品牌建設推進(jìn)產(chǎn)品標準化。鼓勵農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設立標準化銷(xiāo)售專(zhuān)區。支持農產(chǎn)品倉儲、轉運設施和運輸工具標準化改造。鼓勵應用射頻、衛星定位系統等現代信息技術(shù)，提高市場(chǎng)裝備水平。推動(dòng)綠色循環(huán)技術(shù)標準化應用，提升農產(chǎn)品市場(chǎng)節能減排水平。支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展環(huán)境及質(zhì)量體系認證。

　　六、加強農產(chǎn)品市場(chǎng)監督管理

　　（十五）建立農產(chǎn)品市場(chǎng)信用體系。加強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信用體系建設，提供農產(chǎn)品市場(chǎng)信用認證和信用信息查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現全國性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信用信息共享。依法征集市場(chǎng)主體開(kāi)展交易、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量、違法違規處理情況及其他信用信息，形成“黑名單”和“紅名單”制度，引導經(jīng)銷(xiāo)商誠信守法經(jīng)營(yíng)。

　　（十六）完善農產(chǎn)品市場(chǎng)監管體系。將農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設作為發(fā)展現代農業(yè)、促農增收的重要領(lǐng)域，綜合運用自律、經(jīng)濟、行政、法律等手段建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監管工作機制，著(zhù)力清除農產(chǎn)品市場(chǎng)壁壘，重點(diǎn)打擊通過(guò)不正當競爭搶占市場(chǎng)和壟斷、控制市場(chǎng)交易等行為。對在農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設方面有顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予獎勵。建立農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息披露制度，加大安全審查和跟蹤力度。建立完善投訴舉報機制，充分發(fā)揮媒體、群眾等社會(huì )力量的監督作用，打造“社會(huì )防火墻”。

　　（十七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。將行業(yè)協(xié)會(huì )作為加強和改善農產(chǎn)品市場(chǎng)行業(yè)管理的重要支撐，指導行業(yè)協(xié)會(huì )健全各項自律性管理制度。加大政府向行業(yè)協(xié)會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)力度，支持行業(yè)協(xié)會(huì )參與行業(yè)調查統計、公共信息服務(wù)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接促進(jìn)和標準化推進(jìn)等工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )優(yōu)勢，推進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)國際交流與合作。

　　七、完善政策支持體系

　　（十八）創(chuàng )新財政投入方式。有條件的地方要整合財政涉農資金，探索采取政府回購、政府股權投資、建立基金等方式，支持公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，引導帶動(dòng)銀行、保險等社會(huì )資本加大對公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設的投入力度。鼓勵將公建配套等多種國家投入作價(jià)入股。

　　（十九）落實(shí)完善稅收政策。落實(shí)完善有利于農產(chǎn)品市場(chǎng)和批發(fā)商發(fā)展的稅收政策。對于專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)農產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，按規定享受稅收支持政策。對于使用電子結算的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及批發(fā)商，符合稅法規定小型微利企業(yè)條件的，享受相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　（二十）加大金融支持力度。加強宏觀(guān)信貸政策指導，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新開(kāi)展農產(chǎn)品倉儲設施抵押、訂單、倉單質(zhì)押貸款等多種信貸產(chǎn)品和“農產(chǎn)品流通企業(yè)+農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)+專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”等供應鏈融資模式，拓寬農產(chǎn)品市場(chǎng)抵押擔保范圍。支持大型銀行業(yè)金融機構通過(guò)銀團融資等方式促進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)建設和農產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展。積極支持融資擔保公司對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及商戶(hù)提供擔保增信服務(wù)，培育優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品流通主體。聯(lián)通農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)電子結算系統與銀行結算系統，并鼓勵對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)商戶(hù)銀行卡刷卡手續費采取優(yōu)惠措施。

　　（二十一）加大用地保障力度。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌安排農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地規模、布局，優(yōu)先保障符合農產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規劃的市場(chǎng)用地供應。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源興辦農產(chǎn)品市場(chǎng)。在符合規劃和用途管制前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦農產(chǎn)品市場(chǎng)。

　　（二十二）加大運輸保障力度。保障農產(chǎn)品運輸的便利性，繼續執行對整車(chē)合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛免收車(chē)輛通行費的政策。利用科技手段提高鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛檢測效率，嚴厲打擊假冒等違法行為，確保綠色通道的高效便捷通行。保障鮮活農產(chǎn)品配送車(chē)輛在城區便利通行和停靠。鼓勵使用專(zhuān)用運輸車(chē)輛進(jìn)行鮮活農產(chǎn)品運輸。

　　商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部 國土資源部

　　住房城鄉建設部 交通運輸部 農業(yè)部 人民銀行

　　國資委 稅務(wù)總局 銀監會(huì ) 保監會(huì ) 國家標準委

　　2014年2月27日