國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2014〕20號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神、國務(wù)院機構改革和職能轉變要求，現就完善市場(chǎng)監管體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，維護市場(chǎng)正常秩序提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題，堅持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　簡(jiǎn)政放權。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把該放的權力放開(kāi)放到位，降低準入門(mén)檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為；法未授權的，政府部門(mén)不能為。

　　依法監管。更好發(fā)揮政府作用，堅持運用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監管職能，加強事中事后監管，推進(jìn)市場(chǎng)監管制度化、規范化、程序化，建設法治化市場(chǎng)環(huán)境。

　　公正透明。各類(lèi)市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等，政府監管標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾的知情權、參與權、監督權。

　　權責一致。科學(xué)劃分各級政府及其部門(mén)市場(chǎng)監管職責；法有規定的，政府部門(mén)必須為。建立健全監管制度，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規范責任、部門(mén)市場(chǎng)監管責任和屬地政府領(lǐng)導責任。

　　社會(huì )共治。充分發(fā)揮法律法規的規范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì )公眾的監督作用，實(shí)現社會(huì )共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)。

　　（三）總體目標。

　　立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，建設統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場(chǎng)體系，加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監管體系。

　　二、放寬市場(chǎng)準入

　　凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，只要不屬于法律法規禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì )公共利益和國家安全，政府不得限制進(jìn)入。

　　（四）改革市場(chǎng)準入制度。制定市場(chǎng)準入負面清單，國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入；地方政府需進(jìn)行個(gè)別調整的，由省級政府報經(jīng)國務(wù)院批準。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負責）改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。（工商總局、中央編辦牽頭負責）簡(jiǎn)化手續，縮短時(shí)限，鼓勵探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。（縣級以上地方各級人民政府負責）完善節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負責）

　　（五）大力減少行政審批事項。投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認定、評比達標表彰、評估等，要嚴格按照行政許可法和國務(wù)院規定的程序設定；凡違反規定程序設定的應一律取消。（中央編辦、法制辦、人力資源社會(huì )保障部牽頭負責）放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格。（發(fā)展改革委牽頭負責）省級人民政府設定臨時(shí)性的行政許可，要嚴格限定在控制危險、配置有限公共資源和提供特定信譽(yù)、身份、證明的事項，并須依照法定程序設定。（省級人民政府負責）對現有行政審批前置環(huán)節的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，能取消的盡快予以取消；確需保留的，要規范時(shí)限和收費，并向社會(huì )公示。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部負責）建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批，實(shí)行一個(gè)部門(mén)一個(gè)窗口對外，一級地方政府“一站式”服務(wù)，減少環(huán)節，提高效率。（縣級以上地方各級人民政府負責）

　　（六）禁止變相審批。嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設定行政許可；嚴禁借實(shí)施行政審批變相收費或者違法設定收費項目；嚴禁將屬于行政審批的事項轉為中介服務(wù)事項，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴禁以加強事中事后監管為名，變相恢復、上收已取消和下放的行政審批項目。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、法制辦按職責分工分別負責）

　　（七）打破地區封鎖和行業(yè)壟斷。對各級政府和部門(mén)涉及市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)行為規范的法規、規章和規定進(jìn)行全面清理，廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，糾正違反法律法規實(shí)行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設定歧視性準入條件及收費項目、規定歧視性?xún)r(jià)格及購買(mǎi)指定的產(chǎn)品、服務(wù)等行為。（發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部牽頭負責）對公用事業(yè)和重要公共基礎設施領(lǐng)域實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)等方式，引入競爭機制，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。（發(fā)展改革委牽頭負責）

　　（八）完善市場(chǎng)退出機制。對于違反法律法規禁止性規定的市場(chǎng)主體，對于達不到節能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場(chǎng)主體，應當依法予以取締，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）嚴格執行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規則和程序，強化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競爭性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對資產(chǎn)數額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣或者特定小微企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。（證監會(huì )、法制辦按職責分工分別負責）簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，試行對個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。（工商總局負責）嚴格執行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規定。抓緊制訂試行兒童老年用品及交通運輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規定。（人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、食品藥品監管總局、安全監管總局、新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局、交通運輸部、住房城鄉建設部等部門(mén)按職責分工分別負責）

　　三、強化市場(chǎng)行為監管

　　依法規范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等市場(chǎng)行為，創(chuàng )新監管方式，保障公平競爭，促進(jìn)誠信守法，維護市場(chǎng)秩序。

　　（九）強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊推動(dòng)制修訂有關(guān)條例，完善消費環(huán)節經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全事故強制報告制度，修訂缺陷產(chǎn)品強制召回制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責任制度，提請國務(wù)院審議。（工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、環(huán)境保護部、林業(yè)局、法制辦按職責分工分別負責）試行擴大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責任保險，形成風(fēng)險分擔的社會(huì )救濟機制和專(zhuān)業(yè)組織評估、監控風(fēng)險的市場(chǎng)監督機制。（保監會(huì )牽頭負責）

　　（十）強化依據標準監管。加快推動(dòng)修訂標準化法，推進(jìn)強制性標準體系改革，強化國家強制性標準管理。（質(zhì)檢總局牽頭負責）強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。市場(chǎng)主體須嚴格執行強制性標準，市場(chǎng)監管部門(mén)須依據強制性標準嚴格監管執法。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）

　　（十一）嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為。依照反壟斷法、反不正當競爭法、價(jià)格法的有關(guān)規定，嚴肅查處損害競爭、損害消費者權益以及妨礙創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為；加大經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查力度，有效防范通過(guò)并購獲取壟斷地位并損害市場(chǎng)競爭的行為；改革自然壟斷行業(yè)監管辦法，強化壟斷環(huán)節監管。嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷(xiāo)售、商業(yè)詆毀、銷(xiāo)售無(wú)合法進(jìn)口證明商品等不正當競爭行為；依法保護各類(lèi)知識產(chǎn)權，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的行為。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局、知識產(chǎn)權局等部門(mén)按職責分工分別負責）

　　（十二）強化風(fēng)險管理。加強對市場(chǎng)行為的風(fēng)險監測分析，加快建立對高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標體系、風(fēng)險監測預警和跟蹤制度、風(fēng)險管理防控聯(lián)動(dòng)機制。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）完善區域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度。（質(zhì)檢總局、工商總局、安全監管總局按職責分工分別負責）依據風(fēng)險程度，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節和領(lǐng)域的監管，防范區域性、行業(yè)性和系統性風(fēng)險。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）

　　（十三）廣泛運用科技手段實(shí)施監管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)現在線(xiàn)即時(shí)監督監測，加強非現場(chǎng)監管執法。充分運用移動(dòng)執法、電子案卷等手段，提高執法效能。（工商總局、質(zhì)檢總局、安全監管總局、食品藥品監管總局、環(huán)境保護部、文化部、海關(guān)總署等部門(mén)按職責分工分別負責）利用物聯(lián)網(wǎng)建設重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來(lái)源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。（商務(wù)部牽頭負責）加快完善認定電子簽名法律效力的機制。（工業(yè)和信息化部、法制辦牽頭負責）

　　四、夯實(shí)監管信用基礎

　　運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì )信用環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體守合同、重信用。

　　（十四）加快市場(chǎng)主體信用信息平臺建設。完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、統計等所有信用信息類(lèi)別、覆蓋全部信用主體的全國統一信用信息網(wǎng)絡(luò )平臺。推進(jìn)信用標準化建設，建立以公民身份號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼制度，完善信用信息征集、存儲、共享與應用等環(huán)節的制度，推動(dòng)地方、行業(yè)信用信息系統建設及互聯(lián)互通，構建市場(chǎng)主體信用信息公示系統，強化對市場(chǎng)主體的信用監管。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負責）

　　（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。根據市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)分級、動(dòng)態(tài)監管，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對違背市場(chǎng)競爭原則和侵犯消費者、勞動(dòng)者合法權益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度。（工商總局牽頭負責）對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）

　　（十六）積極促進(jìn)信用信息的社會(huì )運用。在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的基礎上，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息。拓寬信用信息查詢(xún)渠道，為公眾查詢(xún)市場(chǎng)主體基礎信用信息和違法違規信息提供便捷高效的服務(wù)。依法規范信用服務(wù)市場(chǎng)，培育和發(fā)展社會(huì )信用服務(wù)機構，推動(dòng)建立個(gè)人信息和隱私保護的法律制度，加強對信用服務(wù)機構和人員的監督管理。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負責）

　　五、改進(jìn)市場(chǎng)監管執法

　　創(chuàng )新執法方式，強化執法監督和行政問(wèn)責，確保依法執法、公正執法、文明執法。

　　（十七）嚴格依法履行職責。行政機關(guān)均須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，依照法定權限和程序行使權力、履行職責。沒(méi)有法律、法規、規章依據，市場(chǎng)監管部門(mén)不得作出影響市場(chǎng)主體權益或增加其義務(wù)的決定；市場(chǎng)監管部門(mén)參與民事活動(dòng)，要依法行使權利、履行義務(wù)、承擔責任。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）

　　（十八）規范市場(chǎng)執法行為。建立科學(xué)監管的規則和方法，完善以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，優(yōu)化細化執法工作流程，確保程序正義，切實(shí)解決不執法、亂執法、執法擾民等問(wèn)題。（工商總局、質(zhì)檢總局、安全監管總局、食品藥品監管總局、環(huán)境保護部等部門(mén)按職責分工分別負責）完善行政執法程序和制度建設，健全市場(chǎng)監管部門(mén)內部案件調查與行政處罰決定相對分離制度，規范執法行為，落實(shí)行政執法責任制。建立行政執法自由裁量基準制度，細化、量化行政裁量權，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴格限定和合理規范裁量權的行使。行政執法過(guò)程中，要尊重公民合法權益，不得粗暴對待當事人，不得侵害其人格尊嚴，積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法權益。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）推進(jìn)監管執法職能與技術(shù)檢驗檢測職能相對分離，技術(shù)檢驗檢測機構不再承擔執法職能。（中央編辦、質(zhì)檢總局牽頭負責）

　　（十九）公開(kāi)市場(chǎng)監管執法信息。推行地方各級政府及其市場(chǎng)監管部門(mén)權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程。公示行政審批事項目錄，公開(kāi)審批依據、程序、申報條件等。（中央編辦牽頭負責）依法公開(kāi)監測、抽檢和監管執法的依據、內容、標準、程序和結果。除法律法規另有規定外，市場(chǎng)監管部門(mén)適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個(gè)工作日內，公開(kāi)執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法透明度和公信力。建立健全信息公開(kāi)內部審核機制、檔案管理等制度。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）

　　（二十）強化執法考核和行政問(wèn)責。加強執法評議考核，督促和約束各級政府及其市場(chǎng)監管部門(mén)切實(shí)履行職責。（縣級以上地方各級人民政府負責）綜合運用監察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為的監督。對市場(chǎng)監管部門(mén)及其工作人員未按強制性標準嚴格監管執法造成損失的，要依法追究責任；對市場(chǎng)監管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現、制止而引發(fā)系統性風(fēng)險的，對地方政府長(cháng)期不能制止而引發(fā)區域性風(fēng)險的，要依法追究有關(guān)行政監管部門(mén)直至政府行政首長(cháng)的責任。因過(guò)錯導致監管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要終身追究責任。（監察部、審計署、法制辦按職責分工分別負責）

　　六、改革監管執法體制

　　整合優(yōu)化執法資源，減少執法層級，健全協(xié)作機制，提高監管效能。

　　（二十一）解決多頭執法。整合規范市場(chǎng)監管執法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法，相對集中執法權。市場(chǎng)監管部門(mén)直接承擔執法職責，原則上不另設具有獨立法人資格的執法隊伍。一個(gè)部門(mén)設有多支執法隊伍的，業(yè)務(wù)相近的應當整合為一支隊伍；不同部門(mén)下設的職責任務(wù)相近或相似的執法隊伍，逐步整合為一支隊伍。清理取消沒(méi)有法律法規依據、違反機構編制管理規定的執法隊伍。（中央編辦牽頭負責）

　　（二十二）消除多層重復執法。對反壟斷、商品進(jìn)出口、外資國家安全審查等關(guān)系全國統一市場(chǎng)規則和管理的事項，實(shí)行中央政府統一監管。對食品安全、商貿服務(wù)等實(shí)行分級管理的事項，要厘清不同層級政府及其部門(mén)的監管職責，原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負責監管。要加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執法力量。由基層監管的事項，中央政府和省、自治區政府市場(chǎng)監管部門(mén)，主要行使市場(chǎng)執法監督指導、協(xié)調跨區域執法和重大案件查處職責，原則上不設具有獨立法人資格的執法隊伍。設區的市，市級部門(mén)承擔執法職責并設立執法隊伍的，區本級不設執法隊伍；區級部門(mén)承擔執法職責并設立執法隊伍的，市本級不設執法隊伍。加快縣級政府市場(chǎng)監管體制改革，探索綜合設置市場(chǎng)監管機構，原則上不另設執法隊伍。鄉鎮政府（街道）在沒(méi)有市場(chǎng)執法權的領(lǐng)域，發(fā)現市場(chǎng)違法違規行為應及時(shí)向上級報告。經(jīng)濟發(fā)達、城鎮化水平較高的鄉鎮，根據需要和條件可通過(guò)法定程序行使部分市場(chǎng)執法權。（中央編辦牽頭負責）

　　（二十三）規范和完善監管執法協(xié)作配合機制。完善市場(chǎng)監管部門(mén)間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。制定部門(mén)間監管執法信息共享標準，打破“信息孤島”，實(shí)現信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。（商務(wù)部牽頭負責）建立健全跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）對未經(jīng)依法許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理部門(mén)和負責市場(chǎng)準入許可的部門(mén)要及時(shí)依法查處，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。（工商總局、負責市場(chǎng)準入許可的部門(mén)按職責分工分別負責）

　　（二十四）做好市場(chǎng)監管執法與司法的銜接。完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執行執法協(xié)作相關(guān)規定。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）建立市場(chǎng)監管部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)間案情通報機制。市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關(guān)并抄送同級檢察機關(guān)，不得以罰代刑。公安機關(guān)作出立案決定的，應當書(shū)面通知移送案件的市場(chǎng)監管部門(mén)，不立案或者撤銷(xiāo)案件決定的，應當書(shū)面說(shuō)明理由，同時(shí)通報同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)發(fā)現違法行為，認為不需要追究刑事責任但依法應當作出行政處理的，要及時(shí)將案件移送市場(chǎng)監管部門(mén)。（公安部牽頭負責）市場(chǎng)監管部門(mén)須履行人民法院的生效裁定和判決。對當事人不履行行政決定的，市場(chǎng)監管部門(mén)依法強制執行或者向人民法院申請強制執行。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）

　　七、健全社會(huì )監督機制

　　充分發(fā)揮社會(huì )力量在市場(chǎng)監管中的作用，調動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規范、自我凈化。

　　（二十五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的自律作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，規范會(huì )員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，參與制定國家標準、行業(yè)規劃和政策法規。支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調解。加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自身建設，增強參與市場(chǎng)監管的能力。（民政部牽頭負責）限期實(shí)現行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會(huì )，引入競爭機制。（發(fā)展改革委、民政部牽頭負責）加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的職能，同時(shí)加強管理，引導其依法開(kāi)展活動(dòng)。（民政部、中央編辦牽頭負責）

　　（二十六）發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監督作用。支持會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。（財政部牽頭負責）推進(jìn)檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業(yè)或社會(huì )組織的改革，推進(jìn)檢驗檢測認證機構整合，有序放開(kāi)檢驗檢測認證市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗檢測認證機構發(fā)展。（中央編辦、質(zhì)檢總局牽頭負責）推進(jìn)公證管理體制改革。（司法部負責）加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織，推進(jìn)從事行政審批前置中介服務(wù)的市場(chǎng)中介組織在人、財、物等方面與行政機關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。建立健全市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構監管制度。（發(fā)展改革委、財政部牽頭負責）

　　（二十七）發(fā)揮公眾和輿論的監督作用。健全公眾參與監督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）發(fā)揮消費者組織調處消費糾紛的作用，提升維權成效。（工商總局牽頭負責）落實(shí)領(lǐng)導干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度，健全信訪(fǎng)舉報工作機制，暢通信訪(fǎng)渠道。（信訪(fǎng)局牽頭負責）整合優(yōu)化各職能部門(mén)的投訴舉報平臺功能，逐步建設統一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實(shí)現統一接聽(tīng)、按責轉辦、限時(shí)辦結，統一督辦，統一考核。（縣級以上地方各級人民政府負責）強化輿論監督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。新聞媒體要嚴守職業(yè)道德，把握正確導向，重視社會(huì )效果。嚴懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、欺騙消費者的行為。（新聞出版廣電總局牽頭負責）對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，市場(chǎng)監管部門(mén)要認真調查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并向社會(huì )公布處理結果。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）

　　八、完善監管執法保障

　　加強制度建設，強化執法能力保障，確保市場(chǎng)監管有法可依、執法必嚴、清正廉潔、公正為民。

　　（二十八）及時(shí)完善相關(guān)法律規范。根據市場(chǎng)監管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規。梳理取消和下放行政審批項目、加強后續監管措施涉及的法律法規、規章和規范性文件，提出法律修改、廢止建議，修改或者廢止有關(guān)法規、規章和規范性文件。研究技術(shù)標準、信用信息和信用報告、備案報告等政府管理方式的適用規則。完善市場(chǎng)監管規范性文件合法性審查機制，健全法規、規章和規范性文件備案審查制度。健全行政復議案件審理機制，推動(dòng)擴大行政訴訟受案范圍。（法制辦、各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責）

　　（二十九）健全法律責任制度。調整食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域現行法律制度中罰款等法律責任的規定，探索按日計罰等法律責任形式。擴大市場(chǎng)監管法律制度中懲罰性賠償的適用范圍，依法大幅度提高賠償倍數。強化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的連帶責任。健全行政補償和賠償制度，當發(fā)生市場(chǎng)監管部門(mén)及其工作人員行使職權損害相對人合法權益時(shí)，須履行補償或賠償責任。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)、法制辦按職責分工分別負責）

　　（三十）加強執法隊伍建設。在財政供養人員總量不增加的前提下，盤(pán)活存量、優(yōu)化結構，完善待遇、選拔任用等激勵保障制度，推動(dòng)執法力量向基層和一線(xiàn)傾斜。加強執法人員專(zhuān)業(yè)培訓和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執法裝備，提高執法人員綜合素質(zhì)和能力水平。（財政部、人力資源社會(huì )保障部、中央編辦按職責分工分別負責）全面落實(shí)財政保障執法經(jīng)費制度，市場(chǎng)監管工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費全部納入各級財政預算予以保障，確保監管執法人員工資足額發(fā)放。嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”制度，嚴禁下達罰款任務(wù)，嚴禁收費罰沒(méi)收入按比例返還等與部門(mén)利益掛鉤或者變相掛鉤。（財政部牽頭負責）

　　九、加強組織領(lǐng)導

　　促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，完善市場(chǎng)監管體系是一項系統工程，各地區各部門(mén)要高度重視、統一思想、狠抓落實(shí)，力求取得實(shí)效。

　　（三十一）加強領(lǐng)導，明確分工。各地區各部門(mén)要深刻認識完善市場(chǎng)監管體系工作的重大意義，認真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項措施和要求。各級人民政府要建立健全市場(chǎng)監管體系建設的領(lǐng)導和協(xié)調機制，加強統籌協(xié)調、督促落實(shí)，明確部門(mén)分工任務(wù)。各地區各部門(mén)要按照職責分工，結合本地區本部門(mén)實(shí)際，研究出臺具體方案和實(shí)施辦法，細化實(shí)化監管措施，落實(shí)和強化監管責任。加強新聞宣傳和輿論引導，確保市場(chǎng)運行平穩有序。

　　（三十二）聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)。要把人民群眾反映強烈、關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可能造成大的危害的問(wèn)題放在突出位置，著(zhù)力加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)產(chǎn)品的監管，切實(shí)解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費者合法權益的問(wèn)題。

　　（三十三）加強督查，務(wù)求實(shí)效。各地區各部門(mén)要加強對本意見(jiàn)落實(shí)工作的監督檢查，推動(dòng)市場(chǎng)監管體系建設，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，維護市場(chǎng)正常秩序。國務(wù)院辦公廳負責對本意見(jiàn)落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)和措施落實(shí)到位。

　　國務(wù)院

　　2014年6月4日