農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)方案》的通知

　　有關(guān)省（區、市）農業(yè)（農牧）廳（局、委）：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕24號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕78號)和《農業(yè)部國家發(fā)展和改革委員會(huì )商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)農業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計劃〉的通知》（農市發(fā)〔2015〕3號）的部署要求，積極探索“基地+城市社區”鮮活農產(chǎn)品直配、“放心農資進(jìn)農家”等農業(yè)電子商務(wù)新模式，農業(yè)部將于2016年在北京、河北、吉林、黑龍江、江蘇、湖南、廣東、海南、重慶、寧夏等10省（區、市）開(kāi)展農業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)。現將《農業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)方案》印發(fā)你們，請認真組織有關(guān)地區、企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　附件：農業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)方案

　　農業(yè)部辦公廳

　　2016年1月11日

農業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕24號)、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)﹝2015﹞40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕78號)和《農業(yè)部國家發(fā)展和改革委員會(huì )商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)農業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計劃〉的通知》（農市發(fā)〔2015〕3號）等文件的部署要求，積極探索“基地+城市社區”鮮活農產(chǎn)品直配、“放心農資進(jìn)農家”等農業(yè)電子商務(wù)新模式，力求突破當前農業(yè)電子商務(wù)發(fā)展面臨的瓶頸和障礙，加快推進(jìn)農業(yè)電子商務(wù)健康發(fā)展，特制訂本方案。

　　一、重要意義

　　農業(yè)電子商務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)的重要內容，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體，加快發(fā)展以農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農業(yè)等為主要內容的農業(yè)電子商務(wù)，對于創(chuàng )新農產(chǎn)品流通方式、構建現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系、促進(jìn)農民收入特別是貧困地區農民收入較快增長(cháng)、實(shí)現全面建成小康社會(huì )具有重要意義。近年來(lái)，生鮮電商作為農業(yè)電子商務(wù)的熱點(diǎn)，涌現出了一批各具特色的電商模式，從最基本的B2C（企業(yè)零售）模式，到后來(lái)的F2C(農場(chǎng)直供)模式、C2B(消費者定制)模式、C2F(訂單農業(yè))模式、O2O（線(xiàn)上線(xiàn)下）模式和CSA(社區支持農業(yè))模式等。大型農資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商已經(jīng)開(kāi)始觸網(wǎng)探索農資電商，一些綜合性電商平臺企業(yè)、農業(yè)服務(wù)企業(yè)也開(kāi)始利用自身的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和優(yōu)勢進(jìn)入農資電商市場(chǎng)，農資電商正在加速發(fā)展。同時(shí)，休閑農業(yè)、鄉村旅游、民宿正在借力互聯(lián)網(wǎng)挖掘巨大的潛在價(jià)值。但應當看到，我國農業(yè)電子商務(wù)發(fā)展仍處在初級階段，物流配送、產(chǎn)品標準、質(zhì)量管理、誠信體系、盈利模式等方面存在的問(wèn)題仍是制約農業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸和障礙。開(kāi)展農業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，就是要充分發(fā)揮農業(yè)部門(mén)牽線(xiàn)搭橋的作用，鼓勵農業(yè)電子商務(wù)企業(yè)探索新模式，創(chuàng )新性地破解農業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸和障礙，促進(jìn)農業(yè)電子商務(wù)與工業(yè)品、消費品電子商務(wù)融合發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)轉型升級、農村經(jīng)濟發(fā)展和農民創(chuàng )業(yè)增收。

　　二、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的部署要求，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，圍繞促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的任務(wù)，強化頂層設計和政策引導，著(zhù)力解決農業(yè)電子商務(wù)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，著(zhù)力完善制度、機制和模式，著(zhù)力營(yíng)造開(kāi)放、規范、誠信、安全的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構升級和生產(chǎn)方式變革，帶動(dòng)農業(yè)市場(chǎng)化，倒逼農業(yè)標準化，促進(jìn)農業(yè)規模化，提升農業(yè)品牌化，為加快實(shí)現農業(yè)現代化和城鄉發(fā)展一體化提供新的動(dòng)力。

　　三、主要目標

　　北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶、寧夏等7省（區、市）重點(diǎn)在鮮活農產(chǎn)品電子商務(wù)方面開(kāi)展試點(diǎn)，吉林、黑龍江、江蘇、湖南等4省重點(diǎn)在農業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)方面開(kāi)展試點(diǎn)，北京、海南在休閑農業(yè)電子商務(wù)方面開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，逐步探索出農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農業(yè)等不同類(lèi)別農業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展路徑，初步形成農產(chǎn)品電商標準體系、全程冷鏈物流配送體系、農產(chǎn)品和農資質(zhì)量安全追溯及監管體系、休閑觀(guān)光農業(yè)旅游產(chǎn)品質(zhì)量監督體系、“基地+城市社區”鮮活農產(chǎn)品直配模式、農資線(xiàn)上銷(xiāo)售模式等一系列運營(yíng)模式和制度規范，在推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、發(fā)展分享經(jīng)濟、促進(jìn)農民增收、帶動(dòng)貧困地區脫貧、實(shí)現多方共贏(yíng)等方面取得積極進(jìn)展，為推進(jìn)農業(yè)電子商務(wù)快速健康發(fā)展提供可推廣、可復制的做法和經(jīng)驗。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）鮮活農產(chǎn)品電子商務(wù)試點(diǎn)

　　1．“基地+城市社區”直配模式。建立農產(chǎn)品生產(chǎn)基地的智能管理服務(wù)平臺，提供農產(chǎn)品種植計劃、農產(chǎn)品實(shí)時(shí)產(chǎn)量、采后庫存等信息；建立鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )對接平臺，采集生鮮采購商（生鮮電商、商超、社區店、餐飲、大客戶(hù)等）的采購信息，并與生產(chǎn)基地進(jìn)行對接，制定鮮活農產(chǎn)品銷(xiāo)售計劃；設立農產(chǎn)品體驗店、自提點(diǎn)和提貨柜，加強與傳統鮮活農產(chǎn)品零售渠道的合作，開(kāi)展農場(chǎng)會(huì )員宅配、農產(chǎn)品眾籌、社區支持農業(yè)等模式探索，建立農產(chǎn)品社區直供系統；自建或依托第三方，建立全程冷鏈物流配送體系。鼓勵開(kāi)展其他形式的“基地+城市社區”鮮活農產(chǎn)品直配試點(diǎn)。（試點(diǎn)省份：北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶）

　　2．“批發(fā)市場(chǎng)+宅配”模式。推動(dòng)電商企業(yè)與農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)合作，充分發(fā)揮農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)集貨、倉儲優(yōu)勢，依托社區便利店、水果店設立自提點(diǎn)，建立城市鮮活農產(chǎn)品配送物流體系，探索鮮活農產(chǎn)品直配到戶(hù)的“批發(fā)市場(chǎng)+宅配”電商零售模式。（試點(diǎn)省份：北京、廣東）

　　3.鮮活農產(chǎn)品電商標準體系。支持電子商務(wù)企業(yè)制定適合電子商務(wù)的農產(chǎn)品分等分級、產(chǎn)品包裝、物流配送、業(yè)務(wù)規范等標準，組織快遞企業(yè)制定適應農業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)品寄遞需求的定制化包裝、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等標準，研究制定農業(yè)電子商務(wù)技術(shù)標準和業(yè)務(wù)規范。（試點(diǎn)省份：河北、重慶）

　　4.鮮活農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯及監管體系。建立健全“名特優(yōu)新”“三品一標”“一村一品”等電子商務(wù)基礎數據庫，探索與電商企業(yè)建立數據共享機制；建立健全適應電子商務(wù)需求的農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統，完善農產(chǎn)品質(zhì)量標準和質(zhì)量安全追溯體系。（試點(diǎn)省份：吉林、重慶、寧夏）

　　（二）農業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)試點(diǎn)

　　5.農資網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺。充分利用信息進(jìn)村入戶(hù)平臺、大型農業(yè)、農資電商平臺、供銷(xiāo)社等已有渠道，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，開(kāi)展農資網(wǎng)上銷(xiāo)售，探索實(shí)現部分縣域的農資電商配送全覆蓋；現階段，以化肥為重點(diǎn)，逐步擴展到種子、農藥、獸藥、農機具等主要農資品種；鼓勵電商企業(yè)加大宣傳和培訓力度，積極引導農民逐漸形成網(wǎng)購農資習慣。（試點(diǎn)省份：吉林、黑龍江、江蘇、湖南）

　　6.農資電商服務(wù)體系。推動(dòng)農資生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)與電商平臺企業(yè)加強合作，依托國家農業(yè)數據中心、12316三農綜合信息服務(wù)平臺和農技推廣服務(wù)體系，提供測土配方施肥、農資市場(chǎng)價(jià)格、農資使用指導、農事咨詢(xún)、氣象信息等專(zhuān)業(yè)服務(wù)；支持電商平臺企業(yè)建立大數據分析系統，掌握分析農民用肥、施肥數據及測土配方、病蟲(chóng)害等數據，由單一的農資銷(xiāo)售平臺向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條農資服務(wù)商轉變，試點(diǎn)農資精準服務(wù)；加強與銀行、保險公司等金融服務(wù)企業(yè)合作，提供農資貸款、農業(yè)生產(chǎn)保險等相關(guān)金融服務(wù)。（試點(diǎn)省份：吉林、黑龍江、江蘇、湖南）

　　7.農資電商監管體系。建立健全適應電子商務(wù)需求的農業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全追溯管理信息系統和網(wǎng)上投訴處理平臺，推動(dòng)種植、畜牧、水產(chǎn)以及種子、化肥、農藥、農機等行業(yè)監管信息共享和互聯(lián)互通，加強農資電商監管，推行信用檔案制度，確保網(wǎng)上銷(xiāo)售的農資可信、可用、可管。（試點(diǎn)省份：吉林、黑龍江重點(diǎn)建立化肥電商監管體系，吉林、湖南重點(diǎn)建立種子電商監管體系，江蘇重點(diǎn)建立農藥、獸藥電商監管體系）

　　（三）休閑農業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)

　　8.休閑農業(yè)電商平臺。推動(dòng)城市郊區休閑農業(yè)資源建設、開(kāi)發(fā)，整合休閑農業(yè)資源，以標準化接待規范、信用評價(jià)體系、地理信息系統和移動(dòng)定位技術(shù)為支撐，以采摘、餐飲、住宿、主題活動(dòng)、民俗產(chǎn)品購銷(xiāo)等為主要服務(wù)內容，建立統一的休閑農業(yè)線(xiàn)上推介、銷(xiāo)售、服務(wù)平臺和質(zhì)量監督體系，實(shí)現鄉村旅游線(xiàn)上直銷(xiāo)，推動(dòng)形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、城鄉互動(dòng)發(fā)展的休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（試點(diǎn)省份：北京、海南）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)省份農業(yè)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，選定試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，細化分工，落實(shí)責任，并每個(gè)季度向農業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟信息司報告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。農業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟信息司將于2016年底前對試點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面評估，認真總結試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗，及時(shí)向全國推廣。

　　（二）加強技術(shù)指導。試點(diǎn)省份農業(yè)部門(mén)要加強與科研院校、電商企業(yè)的合作，按照本省份的試點(diǎn)任務(wù)要求,加快研究制定相關(guān)技術(shù)規范，建設相關(guān)信息服務(wù)平臺。農業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟信息司將會(huì )同部信息中心組織有關(guān)專(zhuān)家，加強對試點(diǎn)省份的技術(shù)指導，加快推進(jìn)理論研究和標準制定工作。

　　（三）強化經(jīng)費和政策保障。試點(diǎn)省份農業(yè)部門(mén)要積極爭取相關(guān)部門(mén)的資金和政策支持，依托企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，建立“政府引導、企業(yè)主體”的市場(chǎng)化運行模式。農業(yè)部在制定相關(guān)政策時(shí)，對試點(diǎn)省份優(yōu)先考慮、予以?xún)A斜，支持試點(diǎn)省份開(kāi)展試點(diǎn)工作。